Газета 'Земля'

От защиты мундира – к социальной ответственности
Более четырёх месяцев в 2014 году забайкальские инвалиды не могли получить положенные им по закону средства технической реабилитации, изготавливаемые ФГУП «Читинское протезно-ортопедическое предприятие». Кто в этом виноват и что делать, чтобы подобная ситуация не повторилась в наступившем году? – ответы на эти вопросы попытались найти участники совещания под председательством Главного федерального инспектора по Забайкальскому краю Николая Гантимурова.

Прибыль за протез
    Сегодня во взаимоотношениях государства с инвалидом присутствуют три участника. Во-первых, это лечебно-профилактические учреждения, которые в принципе определяют нуждаемость того или иного инвалида в каких-то конкретных изделиях. Во-вторых, это МСЭ или медико-социальная экспертиза, которая составляет для инвалида индивидуальную программу реабилитации, то есть даёт правовую основу, которой впоследствии руководствуются все службы и ведомства. В-третьих, Фонд социального страхования, который исполняет полномочия РФ по обеспечению инвалидов средствами реабилитации (за счёт средств федерального бюджета, в пределах того финансирования, которое в этом бюджете заложено).
    В то же время место государственных протезно-ортопедических предприятий в этой схеме не определено – они, наряду с негосударственными, являются просто участниками рынка по изготовлению технических средств реабилитации.
    Между тем спрос на совещании начали как раз с государственного протезно-ортопедического предприятия. Впрочем, как подчеркнул его директор Николай Алабьев, статус ФГУП ставит перед коллективом (состоящим, к слову, из 55 человек) несколько иные задачи.
    «Наша основная функция – это, конечно же, протезирование и социальная работа, реабилитация инвалидов, но не надо забывать, что мы – ФГУП, и сам этот термин подразумевает, что мы не должны работать бесплатно, и мы должны получать за свою работу прибыль!» – сообщил присутствующим на совещании Николай Рудольфович и заметил, что 2013 год, к примеру, был, начиная с 2005 года, самым лучшим – общий объём выручки предприятия составил 77 млн. рублей. Что касается 2014 года, то введение 44 ФЗ, ряд экономических трудностей внутри страны не позволили достигнуть таких же показателей, но, тем не менее, отметил директор предприятия, результаты работы находятся в пределах намеченных границ и планов. Он высказал пожелание, «чтобы тенденция независимости и уверенности в завтрашнем дне (работников предприятия) продолжалась».
    Между тем госконтракт на изготовление протезно-ортопедических изделий был заключён Фондом соцстрахования только в мае 2014-го. А это значит, что несколько месяцев предприятие простаивало, а забайкальских инвалидов не обеспечивали протезами совсем.

Хотели сэкономить
    На фоне установок протезно-ортопедического предприятия «получать прибыль и сохранять уверенность», по меньшей мере, странно прозвучали разъяснения управляющего Забайкальским региональным отделением Фонда соцстрахования Алексея Аникова, который причиной задержки заключения контракта назвал надежды собственного учреждения… сэкономить.
    «Как мы знаем, федеральный перечень технических средств реабилитации включает в себя не только протезно-ортопедические изделия. В нём и кресла-коляски, и абсорбирующее бельё, и многое другое, – заметил Алексей Евгеньевич. – Стоимость этих изделий из года в год растёт, поскольку комплектующие для многих из них производятся за рубежом, в странах Евросоюза. В октябре у нас не состоялся аукцион по приобретению абсорбирующего белья – ни один из поставщиков не захотел продавать бельё по тем ценам, по которым мы могли себе позволить его приобрести.
    А в начале года мы проводили запросы цен, чтобы закупить технические средства реабилитации как можно дешевле и обеспечить ими как можно больше инвалидов. Мы обращались в протезно-ортопедическое предприятие с просьбой оптимизировать процессы изготовления изделий и снизить их стоимость, но, к сожалению, услышаны не были, и вынуждены были закупать по тем ценам, которые действовали на предприятии».
    Вообще же в прошлом году на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов нашему краю было выделено 135 млн. рублей, а это только половина от потребности региона (кстати, годом ранее, в 2013-м, объёмы финансирования составили почти 189 млн. рублей). На 2015 год в федеральном бюджете для края запланировано также 135 млн. при потребности 289 млн. рублей.
    В федеральный перечень, кстати, входят далеко не все приспособления, способные изменить качество жизни человека с ограниченными возможностями. Более того, и он, несовершенный, периодически претерпевает изменения: например, в прошлом году из него были исключены абсорбирующие прокладки, а с этого года – все эндопротезы.

В Чите боюсь
    У одних не было денег и, пытаясь сэкономить, они тянули сроки; вторые считают своей задачей получение прибыли, а потому цены не снижали. В итоге страдали получатели услуги – те, ради которых, собственно, по большому счёту и созданы – и Фонд соцстрахования, и протезно-ортопедическое предприятие…
    Об этом говорил на совещании замминистра труда и социальной защиты края Александр Пакулов, он, кстати, предложил вернуть отменённый несколькими годами ранее контроль над этими процессами министерству соцзащиты. Много практических примеров, связанных со сроками изготовления изделий и их качеством, привёл председатель Забайкальского отделения ВОИ, депутат Заксобрания Андрей Мартынов. Председатель общества инвалидов Читинского района Татьяна Федосенко, вслед за вице-премьером правительства Сергеем Чабаном, заявила: инвалиды (даже в сёлах пригородного Читинского района) годами не могут дозваться к себе на дом специалистов протезно-ортопедического предприятия. А потому – есть такие, которые протезов не получают совсем.
    Подобное совещание на площадке Главного федерального инспектора уже проходило. Полгода назад речь шла также о максимальном использовании сил, средств и возможностей, чтобы наладить более чёткое взаимодействие всех органов и структур, работающих с инвалидами. «Мы ставили задачу, чтобы эти структуры работали слаженно, чтобы инвалиды вовремя и в полном объёме получали социальную помощь, без задержек приобретали все необходимые технические средства реабилитации», – заметил Николай Гантимуров. Однако, судя по информации участников нынешней встречи, достичь этого взаимодействия так и не удалось. «Главными должны быть не экономические показатели, а результат и в первую очередь – социальная ответственность перед инвалидами! А у вас – защита мундира!» – констатировал Николай Гантимуров, заметив, что не снимает вопросы с повестки дня и поиски путей взаимодействия, на которое, как заметил главный федеральный инспектор, выделяются серьёзные бюджетные средства, должны стать общей задачей всех участников совещания.
    Те, в свою очередь, сообщили, что в нынешнем году проволочек не будет. Правда, осталось непонятным: Фонд соцстрахования не будет торговаться, или «Читинское протезно-ортопедическое предприятие (к слову, единственный поставщик, который выходит на аукцион) снизит-таки цену?
    Состоявшийся эмоциональный диалог наглядно показал, несмотря на заверения некоторых выступавших, что выездов в районы края к инвалидам катастрофически не хватает. Стоит задуматься, вероятно, и о качестве протезов, которые получают забайкальцы, если даже «самый главный инвалид края» Мартынов открыто признаётся – «Шесть лет не протезируюсь, потому что боюсь это делать в Чите».
    Мария ВЫРУПАЕВА