Курс на взаимодействие

Профсоюзы призвали работодателей и власть сотрудничать активнее

Есть соглашение – есть партнёрство

    Даже сегодня, после того, как более четверти века в стране реализуется подкреплённый соответствующим федеральным законом механизм соцпартнёрства между профсоюзами, властью и работодателями, первой – заглавной стороне партнёрства – нередко приходится проводить ликбез для двух других. Чему, собственно, профсоюзы края и посвятили большую часть заседания.

    Разговор о соцпартнёрстве начали с подведения промежуточных итогов выполнения сторонами решения комиссии от 29 сентября 2016 года (по эффективному выстраиванию работы трёхсторонних органов в муниципалитетах края) и утверждённого главой региона Плана мероприятий по повышению эффективности социального диалога в сфере труда на 2017–2020 годы. Оба документа, как было отмечено представителями региональной власти и профсоюзов, направлены на усиление роли соцпартнёрства. Так, в сфере образования и науки на муниципальном уровне увеличилось количество отраслевых соглашений – они были подписаны в Балейском, Дульдургинском и Сретенском районах. Ещё десять территориальных соглашений заключены на новый период. Впервые подписано соглашение в Газимуро-Заводском районе.

    Такие соглашения – это гарант того, что прописанные в них условия должны улучшить положение трудящихся. Председатель крайкома профсоюза работников культуры Галина Худякова привела пример взаимодействия с профильным министерством, отраслевое соглашение с которым заключено в декабре 2016 года.

    – Министерством ежемесячно направляется в крайком информация о задолженности по заработной плате. Замечу, что задолженность перед работниками снизилась, но остаются заблокированные счета в связи с задолженностью по фондам и другим платежам в ряде районов и учреждений, – отметила профлидер.

    В 2017 году были приняты региональные законы, существенно расширившие полномочия краевой и территориальных трёхсторонних комиссий. Всё чаще в трёхстороннем порядке на региональном уровне стали обсуждаться нормативные акты в сфере социально-трудовых отношений. С того же года в краевой трёхсторонней комиссии активизировала свою работу сторона работодателей, которые только сейчас разглядели свои рычаги в системе соцпартнёрства и уяснили для себя суть такого взаимодействия. Но, как констатировала глава Федерации профсоюзов Забайкалья Зоя Прохорова, таковых пока единицы, как и представителей работодателей в муниципалитетах.

    

Шаг в сторону – дрова наломаны

    Теоретически совместная деятельность работодателей, власти и профсоюзов способна минимизировать социальные риски и стабилизировать ситуацию на рынке труда. Но на практике получается, что стороны партнёрства мало заинтересованы в конструктивном диалоге друг с другом. Зоя Прохорова напомнила ряд самостоятельно принятых в последние два года нововведений регионального правительства, вызвавших общественный резонанс: законопроект о критериях нуждаемости и инициативу регионального минфина о выплате заработной платы через третьих лиц. На рассмотрение трёхсторонней комиссии такие значимые для населения края вопросы не выносились. Последний из примеров – принятие заксобранием края осенью этого года проекта закона «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», который касается сохранения региональных льгот и гарантий для лиц предпенсионного возраста на фоне в тот момент ещё принимаемой в стране «антигуманной» пенсионной реформы.

    – Органы власти, а также депутаты почему-то не посчитали необходимым предварительно обсудить содержание этого проекта на площадке трёхсторонней комиссии, – предъявила претензию соцпартнёрам глава профдвижения, – в то время как Минтруд РФ заблаговременно обратился к социальным партнёрам в лице Федерации независимых профсоюзов России для внесения ими предложений в разработанный министерством проект плана мероприятий в связи с принятием закона о повышении пенсионного возраста. Одним из его пунктов значится анализ регионального законодательства в сфере социальной защиты населения с целью не допустить ухудшения уровня жизни лиц старшего возраста с учётом свалившихся на страну перемен. Причём срок данных мероприятий обозначен декабрём 2018 года. Но в Забайкалье органы власти уже успели менее чем за месяц не только провести такой детальный анализ, но и принять целый региональный закон, причём сразу в двух чтениях. А профильный комитет заксобрания рассмотрел этот законопроект, можно сказать, за несколько минут до его принятия без приглашения представителей общественности, профсоюзов.

    Зоя Прохорова отметила, что немного радует хотя бы то, что в законопроекте было «на ходу» учтено предложение Федерации профсоюзов Забайкалья о сохранении возраста присвоения звания «Ветеран труда Забайкальского края»: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Причём у правовых инспекторов ведомства просто не было времени детально изучить законопроект. Случайно (!) узнав о его существовании, федерация профсоюзов в однодневный срок внесла озвученное предложение, также письменно указав на преждевременность его рассмотрения до принятия федерального закона о повышении пенсионного возраста во втором чтении.

    – Становится ясно одно: органы власти и депутаты предпочитают принимать такие законопроекты самостоятельно, а значит, на сто процентов должны отвечать за принятые решения. Но в таком случае для чего тогда региональное правительство принимало План мероприятий по повышению эффективности соцпартнёрства? – ставит сегодня вопрос ребром профсоюзный лидер края.

    

Равнодушие губит систему

    В ряде муниципалитетов данная ситуация обострена до предела. Подобным опытом в режиме прямого включения поделилась глава Координационного совета организаций профсоюзов в Петровск-Забайкальском районе, председатель райкома профсоюза работников образования Наталья Фёдорова. По словам профлидера, за последние несколько лет работа администраций городского округа и муниципального района направлена… на искоренение профсоюзного членства! Здесь, как заявила профлидер, любые попытки профсоюзной стороны повернуть решение вопросов в благоприятную сторону для населения расценивались как вмешательство в работу администрации. Однако сегодня, по её словам, на территории двух муниципальных образований произошла смена глав, что даёт надежду на дальнейшее совершенствование механизмов партнёрства.

    По информации прочих председателей координационных советов организаций профсоюзов, практически во всех муниципальных районах, кроме Чернышевского, Нерчинского и Шелопугинского, органы местной власти не утруждают себя обсуждением проектов нормативно-правовых и иных актов в сфере труда и связанных с ними экономических отношений в трёхстороннем порядке.

    Другой момент, тормозящий систему соцпартнёрства, связан с возложенными главой региона обязательствами на профильные ведомства и администрации муниципальных районов и городских округов – оказывать поддержку профсоюзным организациям, чтобы те могли в полной мере функционировать, защищать интересы работников и вовремя указывать работодателям на их ошибки, а в дальнейшем можно было бы избежать серьёзных проступков и нарушения трудового законодательства. Для этого необходимо заключить соответствующие отраслевые, территориальные соглашения о взаимодействии и сотрудничестве. Однако долгие годы такие соглашения действуют лишь в организациях бюджетной сферы. Не охвачены трёхсторонними обязательствами горнодобывающая, строительная, лесная, сельскохозяйственная и жилищно-коммунальная сферы. Из 35 муниципальных образований в 31 созданы территориальные трёхсторонние комиссии, и лишь в 22 заключены территориальные трёхсторонние соглашения. По-прежнему слабое представительство в районах имеют объединения работодателей, включая внебюджетный сектор экономики. Пока последние не вовлечены в систему соцпартнёрства, конструктивного взаимодействия с местной властью не получится, уверены профлидеры. А чашу страданий в любом случае придётся испить работающим людям и членам их семей.

    Обострение ситуации, как показывает жизнь, в большей степени можно ожидать в тех организациях, где отсутствуют профсоюзные первички. Председатель крайкома профсоюза работников горно-металлургической отрасли Андрей Шишкин напомнил о ещё не забытых за последние два года неоднократных массовых голодовках забайкальских шахтёров. А глава краевой организации профсоюза жизнеобеспечения Марина Леонтьева проиллюстрировала проблему, приводя в пример, по всей видимости, равнодушие одной из сторон партнёрства.

    По словам профлидера, среднемесячная заработная плата в сфере ЖКХ c учётом доходов руководителей сегодня составляет 22–25 тыс. руб., но реальная зарплата большинства работников не превышает 12–14 тысяч – это один из самых низких показателей по России. В регионе отсутствует отраслевое тарифное соглашение, устанавливающее единый стандарт по оплате труда в отрасли. А ведь если бы оно было, то рабочие первого разряда могли бы получать заработную плату в три раза больше! Помимо вопросов оплаты труда соглашение смогло бы урегулировать вопросы занятости, в частности, для сезонных работников, нормирования труда, соцгарантий, охраны труда, урегулировать систему тарифов на услуги ЖКХ. Крайком профсоюза с 2017 года неоднократно ставил вопрос перед региональным министерством территориального развития в разработке данного документа. Однако о подвижках в этом деле, по словам Марины Леонтьевой, пока говорить даже не приходится.

    – Почему многие работодатели и профильные ведомства забывают, что их работа должна быть социально ответственной, и никакой другой механизм, кроме социального партнёрства, не сможет расставить действительно правильные и важные приоритеты? Суть социального партнёрства – в повышении уровня жизни людей. Не все соцпартнёры в полной мере это понимают. А может, не хотят понимать и принимать это как данное?

    

Траектория – одна!

    Наиболее осведомлённые в вопросах соцпартнёрства профсоюзы, разъясняя основные принципы и механизмы такого взаимодействия на заседании комиссии, вновь заявили о готовности подставить своё плечо муниципалам. Для этого в каждом муниципальном районе должны быть сформированы действующие стороны: сильный профсоюзный актив, власть и работодатели различных отраслей экономики – чтобы те могли правильно выстраивать диалог и деловые отношения. Профсоюзы намерены продолжить и без того регулярную практику проведения семинаров на региональном и муниципальном уровнях с участием всех сторон партнёрства.

    А вот какие действия предпримут другие участники социального диалога? Глава Федерации профсоюзов Забайкалья Зоя Прохорова в первую очередь призвала их внимательно изучить содержание нового краевого Трёхсторонего соглашения на 2018–2020 годы. Оно, по мнению профлидера, должно стать ориентиром для дальнейшего заключения территориальных соглашений и коллективных договоров. Кроме того, до 31 декабря, по решению комиссии, стороны соцпартнёрства должны разработать план мероприятий по созданию отраслевых объединений работодателей и заключению отраслевых соглашений во внебюджетном секторе экономики, включив в него мероприятия по созданию первичных профсоюзных организаций. Ориентируясь на данный план, органы местного самоуправления смогут провести организационные мероприятия по формированию таких объединений в районах края. А от территориальных трёхсторонних комиссий ждут усиления содержательной стороны действующих или разрабатываемых на местах соглашений, куда должны быть включены не общие, а конкретные обязательства сторон по совершенствованию условий труда работников, улучшению их материального положения, жилищных условий, культурного развития. Чтобы участники социального диалога не только могли двигаться по заданной траектории, но и осознавали вес предпринимаемых ими шагов на пути к социальному миру и ответственности за судьбы земляков. Для чего, как не для этого, занимать соответствующие должности?

    

    Подготовил Андрей Латынцев