Не переплюнуть нам столицу

    Перенесёмся от забайкальских деревень в сторону Москвы. Тут цену землицы не измерить. Цена сотки в районе Рублёво-Успенского шоссе в Одинцово в 2007 году зашкаливала за 100 тысяч долларов. Когда в 2009 году земельные полномочия передали с районов на уровень городских и сельских поселений, во многих регионах России вспыхнула чиновничья война. В Одинцовском районе хотели 7 городов и 9 посёлков перевести в статус деревень и объединить их в один округ с Одинцовом. Не получилось – люди не захотели, но отбились с трудом. А причина той войны понятна: только одно разрешение на строительство сулит бюджету (а где и карману чиновника) стабильный доход. Забайкалье – не столица, на сайте «Авито.Ру» нашла объявление: участок в селе Казаново Шилкинского района продаётся за 550 тысяч рублей. По столичным меркам – бесплатно, для забайкальца сельского жителя – не откупить.

    А теперь отойдём в сторонку от земель под строительство и вернёмся в сельские поселения, где на земле (согласно одной из целей реформы) должны пахать, сеять и пасти.

    

Так кому землю брать?

    Это первый вопрос, который появляется в голове, когда начинаешь анализировать имеющиеся цифры. Если начать с численности населения нашего края, то по данным Росстата на 1 января 2015 года в крае проживало 1 миллион 87 тысяч жителей, из них 732,5 тысяч в городах и 354,8 тысяч в сёлах. Площадь земельного фонда – 8 миллионов гектаров, из них 6,5 миллионов составляют сельскохозяйственные угодья, из которых используется около 10%. Больше 3,5 миллионов гектаров находится в долевой собственности и 1 миллион 175 тысяч гектаров относится к категории невостребованных. Ох, недаром появился вопрос о передаче земли в аренду китайцам…

    Изменения в Земельном кодексе, направленные на переучёт земель, коснулись всех: простых граждан, администраций муниципальных районов и органов местного самоуправления. Поверхностные цели земельной реформы очевидны: земля должна приносить доход. Глубинные тоже вырисовываются: в центральных регионах давным-давно «элита с деньгами» все бывшие владения коллективных хозяйств прибрала к рукам, значит, надо как-то это дело «узаконить». Только в Белгородской области жене столичного экс-мэра принадлежат больше 40 тысяч гектаров земель.

    Главный «козырь» реформы, конечно же, частная собственность на землю: межуй, оформляй и владей. Если начать с людей и их возможности и желания разбогатеть трудом на земле, то выглядит оно примерно так: «На что мне земля, если я на ней даже сено не кошу – покупаю. А тут землеустроителя нанимай, выложи ему тысяч 10 за работу, оно мне надо», – машет рукой «среднестатистическая» пенсионерка Мария Ивановна и легко пишет заявление об отказе от пая. А вот в этом случае появляется вопрос: а вдруг да когда-то внук, сын или внучатый племянник вернутся в деревню, решат заняться хозяйством, а земли-то, оказывается, нет. Арендовать нужно, а, следовательно, платить. И это там, где она пустует.

    Краевая статистика выглядит следующим образом: в крае свободно 800 тысяч гектаров земель сельхозназначения. Причины понятны: коллективных хозяйств нет, численность сельского населения уменьшается быстрыми темпами, с землями, что находятся в долевой собственности, ещё сложнее: доли надо выделять, межевать, регистрировать, а это денежка и взаимодействие с другими дольщиками. А тут всякое бывает: то умер, то уехал, то «ни тпру ни ну».

    Спустившись на уровень сельских поселений Нерчинского района, можно зарегистрировать такую картину. Например, в собственности илимцев 60 паёв по 25 гектаров, у «андронниковцев» 54 пая, в поселении «Знаменское» от паёв отказались 100 человек, в «Олинском» владельцев собственных паёв 158, в «Зареченском» «отказников» около трёхсот.

    

Пока до крестьянина дойдёт

    Да что говорить. Пока дойдут до нашего крестьянина законодательные заморочки, он и без сенокосов останется. В «Забайкальском рабочем» характерный пример: Косили шесть человек один луг. Косили, косили… «А чё-то Михалыч не пришёл?!» Второй день нету, третий... Ну и ладно, косим впятером...» А Михалыч в это время дал объявление в газету, подождал месяц, вызвал землеустроителя, отмежевал, и весь этот луг уже принадлежит ему одному. Мужики приходят, а луг – за забором. «Как так-то, Михалыч?!» – «Извините, мужики...»

    Процедура, как бы ни называлась «открытой», на самом деле закрыта, и если проведена правильно, то оспорить невозможно. Довод «мы тут косили» суд не принимает. Многие в крае по этому поводу маются-судятся, а результатов никаких – всё по закону.

    А каково главам и специалистам сельских поселений, на плечи которых легли полномочия, подразумевающие, что землю надо оформить и «пристроить» по назначению?..

    

Можно больше, но денег и рук нет

    В 2010 году в собственности муниципальных образований находилось 10,8 тысяч гектаров земель сельхозназначения, в 2013 эта цифра уже составляла 75 тысяч гектаров, а в 2014 – 148 тысяч га. В общем, процесс идёт, только вот что ему мешает?

    Самый главный вопрос, стоящий перед главами поселений выглядел одинаково: где взять средства на процедуры межевания, оформления правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и генеральный план? Решали по-разному: за счёт инвесторов, с помощью разделения поселений и за счёт немыслимых усилий с перераспределением дефицитных средств. Вопрос того стоил: без наличия ПЗЗ сельская власть на местах не имела права распоряжаться землёй. Тем более, её наличие в собственности сулило пополнение бюджета, а, значит, возможность самостоятельно решать многие задачи, с деньгами-то всегда попроще.  Глава сельского поселения «Зареченское» Виктор Клочнев дал свою оценку состояния земельного вопроса в поселении.

    – Нам удалось получить средства для оформления и утверждения правил землепользования и застройки и генерального плана за счёт разделения на «Зареченское» и «Опытную», мы получили таким способом 325 тысяч рублей. Оформили в собственность поселения 6048 гектаров земель, всё передали в аренду МУП «Нерчинский конезавод» и КФХ. Успели вовремя, работы по межеванию обошлись в сумму около 50 тысяч рублей, по сегодняшним ценам пришлось бы выложить порядка двухсот тысяч. Осталось 2200 гектаров земель, собственность на которые не разграничена, не смогли оформить по одной причине – дефицит средств. Также на территории поселения около 2000 гектаров паевых земель, принадлежащих нашим жителям (получается, что если пай равен 20 га, то всего 100 человек оформили землю в собственность). Конечно, ждём от аренды пополнения бюджета.

    По информации, полученной от главы сельского поселения «Бишигинское» Михаила Дьяконова, здесь готов генеральный план, только он пока лежит в организации, занимающейся оформлением, для «выкупа» нужно 85 тысяч рублей, а их нет. В поселении примерно 3500 гектаров земель, около тысячи гектаров паевых земель оформлено жителями. Идёт межевание на невостребованных землях – её будут использовать фермеры Нерчинского района.

    25 марта 2015 года в Чите по инициативе ОНФ проводился круглый стол на тему: «Эффективное использование земель сельхозназначения в Забайкальском крае». Ведущим экономистом отдела государственных услуг отраслевой отчётности и контроля министерства сельского хозяйства и продовольствия было сказано: «В декабре мы делали запрос в органы местного самоуправления. Около 2 млн га неиспользованных земель. Органы местного самоуправления (МСУ) не могут оформить земли в муниципальную собственность из-за отсутствия денежных средств. Наше предложение – внести изменения в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», дополнив его статьёй «Господдержка органам МСУ» (на проведение кадастровых работ, межевание земельных участков). По подсчётам 2014 года на изготовление проектов межевания необходимо около 14 млн рублей, на кадастровые работы – около 588 млн рублей (500 р./га)».

    Ещё одна проблема, по словам выступавшего – «в сельских поселениях работают неквалифицированные специалисты». А тут можно дополнить известной картиной из сёл: во-первых, специалистов в деревнях надо найти и уговорить работать, частенько за половину ставки в 5–6 тысяч рублей; во-вторых, в настоящий момент в сельских поселениях и совсем сократить могут. Оптимизация…

    

На местах виднее

    В сельском поселении «Олинское» правила землепользования и застройки и генеральный план утверждены в 2015 году. В собственности поселения больше восьми тысяч гектаров земель, они переданы сельской администрации как невостребованные по решению суда. 2100 гектаров отмежёвано за счёт инвестора ООО «Олекан». Эти площади в 2017 году будут переданы в аренду. Кроме этого, 158 земельных паёв находится в собственности у людей, они относятся к категории ранее учтённых, 50 гектаров в собственности КФХ. Доля земель, собственность на которые не разграничена, велика, она составляет 5900 гектаров.

    «Чтобы отмежевать такие площади и оформить потребуется примерно 200 тысяч рублей. Были бы деньги, конечно бы, увеличили свои владения и распорядились, передав в аренду», – комментирует глава поселения Оксана Шмакотина.

    «С землёй сколько работы переделали, теперь ту, на которую собственность не разграничена, передают в район. Там по закону можно без межевания распоряжаться, а у нас в сельских поселениях на это денег нет. Хотя нам-то на местах виднее, что за земля и где. Да и паи порой так навыделяли «клочками», что сложно и на месте разобраться», – говорит глава сельского поселения из Шилкинского района Сергей Старновский.

    

Поделились с инвестором

    Не так давно по всей России прошумела идея передачи забайкальской земли в аренду Китаю. 115 тысяч гектаров земель планировали передать практически бесплатно: по 250 рублей за гектар в год. Аргумент – российских инвесторов нет. В Забайкальском крае их, действительно, немного, всё-таки зона рискованного земледелия как-никак, да и рабочей силы в обезлюдевших сёлах дефицит. «Стали меньше держать скота, больше стало пенсионеров, у нас около 100 человек не оформили свою землю в собственность и передали её в аренду ООО «Олекан». Размер доходов пока не предполагаем, тем более за сенокосы средства будут уходить в районный бюджет», – говорит глава поселения «Илимское» Вера Филинова. Привела и собственный пример: семья оформила в собственность три пая по 25 га, а стоит эта процедура 30 тысяч рублей.

    Для главы, получающей зарплату, это накладно, но посильно. А если работы нет, а единственную «скотинку» сдали, чтобы одеть детей в школу? «Главная беда – стоимость межевания, она не каждому под силу. У нас в поселении отмежевались ПСК «Ключи» и КФХ Туранов, два участка из земель пайщиков и один из земель поселения. Для получения генплана необходимо примерно 100 тысяч рублей, ПЗЗ мы получили. Земли сельхозназначения в аренду пока окончательно не передали, дело в стадии оформления», – поясняет глава сельского поселения «Нижнеключевское» Марина Алексеева.

    P.S. На упомянутом заседании круглого стола прозвучало несколько предложений. Одно из них – предусмотреть выделение на безвозмездной основе всем желающим постоянным жителям края одного га земли для сельскохозяйственных нужд по примеру Дальневосточного округа. Совместно с федеральными органами власти определить приоритетные территории в регионе для вовлечения в оборот земель и оказания поддержки муниципалитетам.

    Эх, заманить бы на те, ещё не обещанные никому, гектары «рой» мужиков работящих. Да ведь улетят, узнав про такое диво как кадастровый инженер, межевание по снимкам с космоса и увидев гору бумажек. Чай, не крепостные…

    Татьяна Гусева