Штрафами по предпринимателю

    – Виктория Викторовна, топ проблем, с которыми приходится сталкиваться бизнесменам в Забайкальском крае?

    – Земельно-имущественные отношения, вопросы налогового и тарифного характера, неисполнение обязательств государства перед предпринимателем, конкуренция и контроль – вот далеко не полный перечень проблем, по которым обращается бизнес к нам. Много внимания уделяем вопросам контрольно-надзорной деятельности. Как вы знаете, в федеральный закон № 294 были внесены изменения, и с этого года малый бизнес, куда включается и микробизнес, исключены из плановых проверок. Поскольку контролирующие органы не могут их теперь планово проверять, соответственно, основная нагрузка по плановым проверкам приходится на средний и крупный бизнес.

    – Это плюс или минус?

    – Для основной категории регионального бизнеса, а это – малый бизнес, это, конечно, плюс. Но для среднего и крупного бизнеса – минус. Кстати, с 1 августа категория, куда включается малый бизнес, расширится, и уже практически всё предпринимательство в крае будет малым (предельный доход 800 млн.руб.). В средний «класс» попадут порядка 30 предприятий. Казалось бы, это облегчит ведение бизнеса. Но. Каждый год мы проводим анализ работы контрольно-надзорных органов и видим: если количество плановых проверок ежегодно снижается, то количество внеплановых проверок ежегодно растёт, и это тревожит. Когда предприятие проверяют в год по 14-16 раз, то, конечно, это сказывается на его деятельности, не может не сказаться. Такое положение дел характерно не только для нашего края, но и в целом для страны. 

    – Ваше собственное мнение: как часто всё-таки следует проверять бизнесменов?

    – Проверки необходимы, когда есть угроза безопасности жизни и здоровья, когда есть обоснованные жалобы потребителя услуг. Но если эти факторы отсутствуют – не должно быть проверок: ни плановых, ни внеплановых. Пусть бизнес спокойно работает.

    – Чем объясняется такая активность инспекторов? Желанием пополнить бюджет?

    – Мы видим, что практически каждая проверка заканчивается вынесением штрафных санкций, но при этом по составам выявленных нарушений у контролирующих организаций есть право вынести предупреждение. Штрафы зачастую настолько завышенные, что они просто держат в страхе предпринимателя. Позиция ревизоров такова: да, у нас есть право штрафовать, мы им пользуемся, если предприниматель не согласен, он может обжаловать эти действия в административном или судебном порядке, доказать, что его правонарушение малозначительное. А сколько дополнительных финансовых, временных и моральных затрат это требует у предпринимателя, кто-нибудь задумывается? На мой взгляд, к решению наложить штраф нужно подходить взвешенно, соотносить степень опасности, которую несёт это правонарушение.

    – А каковы сейчас суммы штрафов?

    – Самые разные. Сейчас у всех на слуху ЕГАИС – электронная система учёта алкоголя, теперь любая бутылка алкоголя должна проходить и закуп, и продажу в розницу через эту систему. Предприниматели в районах всерьёз обеспокоены тем, что качество связи, интернета настолько слабое, что они не смогут, даже подключась к этой системе, передавать сведения. Т.е. предприниматель поставлен в такие условия, когда не по его вине может случиться сбой, и это послужит основанием для наложения штрафа, для юрлица он составляет 200 тысяч рублей плюс лишение лицензии.

    Большие штрафные санкции по составам правонарушений, которые выявляет Госинпекция труда. Особенно по направлению легализации рабочей силы. Конечно, этот вопрос очень важен, политика государства понятна. Штраф за каждого работника, с которым не оформлены трудовые отношения, составляет для юрлица 100 тысяч рублей.

    А вот ещё один пример. Табличка «Курение запрещено» должна быть установленного образца в соответствии с ГОСТом. У нас было дело, когда предпринимателя привлекли к ответственности за то, что эта табличка была сделана не по ГОСТу, за что он должен был заплатить 10 тысяч рублей. Представляете, как в сегодняшних условиях даже вот такая, казалось бы, мелочь выбивает предпринимателя из колеи.

    – Чем конкретно может помочь уполномоченный по правам предпринимателей в таких вот сложных ситуациях?

    – У нас есть право участвовать в проверке предпринимателя. Как правило, если проверка внеплановая, предприниматель узнаёт о ней за сутки, если плановая – за трое, за это время он может пригласить нас. Мы не отказываем, помогаем, затем, если предприниматель не согласен с результатами проверки, и по нашему заключению он прав, ведём его дальше до последней стадии, пока штраф не будет обжалован в административном либо судебном порядке. В каждом случае проводим свой правовой анализ. Бывает и такое, что предприниматель категорически ни с чем не согласен, при этом понятно, что у него есть явные нарушения.

    К сожалению, многие обращения, которые к нам поступают, поступают поздно, когда суд вынес решение уже и в первой инстанции, и во второй. Недавно было обращение, когда мы вступились за предпринимателя уже на стадии кассации, но возможности были упущены. Если бы всё это было сделано на ранних сроках, то, думаю, предприниматель выиграл бы суд.

    

Перегнули палку

    – Повлиял ли экономический кризис на сферу предпринимательства, с какими вопросами к вам обращаются?

    – В прошлом году больше интересовались формами господдержки – какие, куда обращаться, какой объём средств, просили сделать акцент на поддержку действующего предпринимателя, а не начинающего (это, на взгляд предпринимателя, более эффективно), были жалобы на высокие кредитные ставки, на работу банков. В этом году положение дел ухудшилось, и акценты немного сместились. Сами предприниматели говорят, что покупательский спрос, платёжеспособность упали на 30-40%. Это очень существенно. Особенно часто зазвучали вопросы о тарифах на электроэнергию, ГСМ и тепло, о высокой аренде и налоге на землю, о задолженности по государственным и муниципальным контрактам перед бизнес-сферой. Теперь предприниматель считает каждую копейку, впервые стали обращаться по высокой стоимости услуг по санитарному обучению, по качеству этих услуг. Для предпринимателя это стоит 3,5 тысячи рублей, для работника предпринимателя – одну тысячу рублей. Периодичность – раз в год. Это существенная сумма. К нам поступило коллективное обращение – борзинские предприниматели проводили сравнительный анализ и говорят, что в Омске стоимость этих услуг 380 рублей. Я пока не могу подтвердить или опровергнуть эти данные. Сейчас мы исследуем – почему сложилась такая цена, есть ли конкуренция на этом рынке, и, если нет, то почему.

---

    В этом году предприниматели столкнулись с ещё одной проблемой – увеличением кадастровой стоимости земельных участков. Буквально вчера я разговаривала с предпринимателем, у которого после новой оценки кадастровая стоимость участка составила 21 миллион рублей, он провёл независимую экспертизу, которая определила, что рыночная стоимость участка 4 миллиона, т.е. почти в 6 раз ниже. И ему, как и многим другим, нужно идти в суд за этой правдой. На мой взгляд, это возмутительная ситуация, когда каждого предпринимателя по сути отправляют за свои деньги проводить вторую оценку. А всё потому, что первая была проведена за счёт бюджета и она вот такая: не обоснованно высокая, просто несправедливая. В районах уже говорят о том, что придётся сворачивать бизнес, ведь и налог и аренда на землю зависят от кадастровой стоимости участков.

    – Что же делать?

    – Проводить новую оценку нельзя, в соответствии с законом она проводится не чаще чем раз в три года, значит, нужно искать какие-то другие механизмы. Был рассмотрен вариант, и он уже принят на заседании правительства: понизить коэффициенты, которые применяются для расчёта арендной платы за земли в городе Чите, т.е. для предпринимателей, арендующих земли в городе Чите, где арендодателем выступает Департамент госимущества Забайкальского края, они уже понижены. С такой же инициативой мы обратились в районы края и к главам поселений. Но инициатива идёт трудно, потому что это имеет последствия для наполняемости бюджета. При этом нужно понимать, что так можно задушить предпринимателя, и не будет ни бизнеса, ни налогов, ни аренды, а самое главное – рабочих мест. Нужно применять взвешенный подход – предприниматели не просят из бюджета, а сами являются его доходной частью.

    – Во сколько раз возросла кадастровая стоимость земли?

    – Очень неравномерно: где-то в 2-3 раза, а где-то – в 10 и больше раз! У нас есть обращение от предпринимателя, который сравнивает стоимость своего земельного участка с соседним. Участки ничем не отличаются, при этом кадастровая стоимость у них разная.

    – Притчей во языцех стала тема тарифов в Забайкальском крае. Есть ли у края шансы приблизить их к реальной платёжеспособности людей и бизнеса?

    – В марте проводился совет по инвестиционной политике, под председательством губернатора, с участием профильных министерств, представителей предпринимательских объединений, и на этом заседании поднимался этот вопрос. Наталья Николаевна (Жданова – ред.) дала поручение создать рабочую группу, которую возглавит Александр Сергеевич Кулаков, для рассмотрения вопроса о возможном снижении энерготарифа. Мы направили письмо с просьбой включить в состав группы от нашего органа общественного помощника Уполномоченного в сфере тарифной политики Старостина Анатолия Вадимовича, это очень авторитетный эксперт.

    Многие вопросы – по кадастровой стоимости земель и энерготарифам – нужно решать сообща, в одиночку с ними не справиться, мы можем повлиять на некоторые частные ситуации. Например, недавно во время командировки в Чернышевск выяснилось, что стоимость ГСМ на местных АЗС на 6-8 рублей выше по сравнению с Читой. Предпринимателей это возмущает, и логике не поддаётся. Мы попросили нам представить расчёты – администрация района проводила мониторинг цен в этом направлении – и когда он у нас будет, обратимся в УФАС для проведения проверки по данным фактам.

    – Доступна ли ваша помощь предпринимателям из районов?

    – Поездки по районам у меня происходят и в плановом порядке и в неплановом: по нашей инициативе, по приглашению глав районов либо советов предпринимателей. Чтобы быть ближе к предпринимателям на территории района я назначаю общественных помощников – это люди, которых рекомендуют сами предприниматели, их голос должен быть слышен везде.

    Такие встречи дают объективное понимание, что происходит в районе с предпринимательским сообществом, какой сложился климат. По большей части вопросы у всех одинаковые, но решить их проще там, где люди объединены одной целью.

    Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае: 672000, г. Чита, ул. Анохина, 67, каб. 5, 11, тел.: (3022) 350010, 351553, факс: (3022) 350010. Сайт https://ombudsmanbiz75.ru, e-mail: ombudsmanbiz@e-zab.ru

    Беседовала Татьяна Михеева