Не выплеснуть бы с водой и ребёнка…

Принимая решение об укрупнении муниципальных образований, нужно проводить не только кампанию «за», но и тщательно взвесить все риски

    Эта реорганизация внесёт существенные изменения в жизнь поселений, которые лишатся собственной власти. Позиция районной администрации при этом понятна: у неё в руках сосредотачиваются вся власть и весь бюджет. А каково отношение к этому новшеству в самих поселениях, которых в Хилокском районе насчитывается 12, из них 2 городских – «Хилокское» и «Могзонское», и 10 сельских.

    

«Уйду с должности главы сразу»

    Так сказал Виктор Яковлевич Пушников, глава самого крупного сельского поселения – «Бадинское», где проживает около 5000 человек. «Я привык работать самостоятельно и отвечать за вверенное мне моими земляками хозяйство. Я и на выборы в сентябре 2016 года шёл осознанно, с целью решить проблемы в поселении, которые кочевали из года в год, как, например, отсутствие в селе Дома культуры, играющего немаловажную роль в культурной жизни селян. И это мне удалось, как удалось сдвинуть с мёртвой точки другие вопросы. А не имея собственного бюджета и соответствующих полномочий, что можно сделать для поселения?»

    Действительно, В.Я. Пушников, которому на выборах 2016 года из четырёх кандидатов на пост главы сельского поселения «Бадинское» избиратели отдали предпочтение (причём он победил с большим отрывом), сумел за прошедшее время сделать немало. В ноябре 2017 года наконец-то в селе появился свой Дом культуры взамен развалившегося и давно закрытого. По инициативе Виктора Яковлевича была проведена реорганизация, в ходе которой начальная школа №25 влилась в среднюю №15, ведь помещение последней рассчитано на 600 мест и вместило всех учащихся без всяких проблем. Освободившееся здание было переоборудовано под Дом культуры, где теперь хватает места и для творчества, и для проведения всех массовых мероприятий.

    Пока в других местах ломают голову об оснащении школ тёплыми туалетами, глава поселения «Бадинское» за счёт собственных средств установил такой в школе села Зурун, входящего в поселение, затратив на это чуть больше 100 тысяч рублей.

    В поселении большое внимание уделяется работе с молодёжью и подростками. Создан сельский спортивный центр на базе реабилитационного центра «Искра» для несовершеннолетних, где для спортсменов установлены душевые кабинки, каковых нет даже при спорткомплексе «Витязь» в Хилке. Кстати, в поселении выпускаются две местные газеты: «На школьной волне», у истоков создания которой стоял В.Я. Пушников, будучи директором школы №15, и «Бадинский вестник», издающийся благодаря ему же. Оба издания печатаются офсетным способом в полиграфическом цехе районной редакции. На счету сельской администрации немало и других добрых дел.

    Как же это удаётся при общем-то небогатом бюджете поселения? Во-первых, здесь работают над пополнением собственных доходов. Например, не все предприниматели платили земельный налог, уклоняясь от этой обязанности на протяжении ряда лет. Собрав их и предупредив об ответственности, Пушников добился того, что одни добровольно внесли плату за землю, а те, кто не захотел этого сделать, – по решению суда. Что поделаешь, коль взялся за гуж, не говори, что не дюж, и всем мил не будешь.

    Во-вторых, в поселении стараются принять участие во многих федеральных и краевых программах. Участвуя в федеральной программе «Спортивное село», поселение выиграло грант в миллион рублей. Были закуплены тренажёры для клубов и школы. Сама же бадинская школа сумела получить краевой грант в 800 тысяч рублей, успешно защитив на краевом гражданском форуме программу «От школьной спортивной площадки – к олимпийскому стадиону». На реконструкцию того же Дома культуры сумели получить из минкультуры около 800 тысяч рублей.

    Одним словом, в поселении ищут деньги, памятуя, что под лежачий камень вода не течёт. И как результат такой активности – прошедший год впервые поселение «Бадинское» закончило без кредиторской задолженности.

    «Если бы поселение не было самостоятельным, то вряд ли удалось бы сделать всё то, о чём говорилось выше. Если произойдёт ликвидация местного самоуправления в нашем поселении, как и в других, то мы не будем иметь своих собственных средств. Районная администрация будет распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Причём нет гарантии, что будут учитывать мнение местного населения, – считает глава, – и это большой минус».

    

По каждому вопросу в район не наездишься

    «Наше поселение «Закультинское», хотя и небольшое, в нём проживает в пределах 700 человек, – говорит его глава Наталья Викторовна Гниденко, – но разбросано. В него входят несколько деревень. Проблемы, как везде, есть. И с ними жители, в первую очередь, обращаются в сельскую администрацию. Решаем их по мере возможности, конечно, они у нас ограничены, поскольку бюджет поселения дефицитный. Когда работал совхоз «Сосновский», бывшее наше градообразующее хозяйство, тогда было другое дело. Он и Центр культуры построил на свои средства.

    Нужно развивать село, только при наличии нормальной инфраструктуры люди не будут бежать из деревни. А пока идёт отток населения, у нас даже школа из средней преобразована в основную. Если ситуация не изменится, то может стать и начальной».

    Сельчанам трудно в райцентр в больницу-то добираться, не говоря уж о том, чтобы поехать туда в поисках решения житейских вопросов.

    Аналогичного мнения придерживаются главы сельских поселений «Линевоозёрское» Н.Е. Горюнов и «Хилогосонское» Ц-Д.В. Намдыков.

    Большое беспокойство новая реформа в местном самоуправлении вызывает и у самих сельчан. Их мнение выразили председатели ветеранских советов.

    

Население против

    «Наша глава защищает наши интересы в районе, – считает председатель совета ветеранов Хушенги Вера Ивановна Коротченко, – не представляю, как можно без самой доступной для населения власти. Упразднят сельскую администрацию, село совсем станет бесперспективным!»

    Те же самые мысли посещают и старожила села Жипхеген Галину Петровну Бекмееву, на протяжении долгого времени возглавлявшую сельский совет ветеранов.

    Есть, кстати, и противоположное мнение. Председатель Харагунского совета ветеранов и депутат сельского совета этого поселения Мария Михайловна Богодухова считает, что ничего страшного не произойдёт. Хотя надо отдать должное главе В.А. Кондрюк, благодаря инициативе и настойчивости которой в селе успешно реализуется программа по переселению из ветхого жилья. Поселение вступило в неё с самого начала. В июле 2016 года администрация СП «Харагунское» отчиталась о завершении программы 2013–2015 годов. Построены и введены в эксплуатацию 6 двухквартирных домов общей площадью 804,1 кв. м. Работа по переселению из ветхого жилья в селе продолжается.

    Может быть, действительно, ничего страшного при упразднении сельских администраций и не произойдёт, но, на мой взгляд, только в отдельных, очень маленьких поселениях. К ним относятся «Укурикское», «Глинкинское», «Энгорокское», да и то же «Хилогосонское», где проживают от 100 до 250 человек.

    Кстати, с упразднением жители района знакомы не понаслышке. Такой процесс у нас уже проходил, причём дважды. Напомним читателям, что район был основан в 1926 году, в 1932 году его упразднили. Был восстановлен в 1935 году. В 1963 г. район вошёл в состав Петровск-Забайкальского района, и лишь через 10 лет он был вновь создан, правда, в урезанном виде. Лишившись самостоятельности, район перестал развиваться. В нём ничего не строилось. И лишь с 1974 года в нём забурлила жизнь. До лихих девяностых годов преобразовался сам районный центр, г. Хилок, где вырос микрорайон благоустроенных домов. Были возведены новые корпуса профтехучилища и общежития, построены два благоустроенных общежития, появились новые магазины, административные здания и т. д. Велось активно строительство и в селах. В Харагуне была построена участковая больница, в Хушенге – новая школа. Возродились сёла Хилогосон и Алентуйка. Строились новый районный пищекомбинат и молокозавод.

    Да и о чём тут говорить, каждый хозяин в первую очередь заботится о своём хозяйстве. Вот и главы сельских администраций, как правило, отстаивают вопросы развития социальной и экономической инфраструктуры своей территории, выступают, например, против закрытия школы или больницы. Так, если бы не твёрдая позиция главы СП «Бадинское» В.Я. Пушникова и совета депутатов, то бадинская участковая больница могла бы превратиться в амбулаторию.

    Конечно, региональному правительству с административной точки зрения легче взаимодействовать с меньшим количеством муниципалитетов. Но ведь местное самоуправление – это не про административное управление и даже не всегда про управленческую эффективность. Оно – про право жителей на самоорганизацию и участие в принятии решений на местном уровне.

    По мнению Фонда по развитию гражданских инициатив, утрата статуса муниципального образования автоматически лишает его жителей ресурса лоббирования их интересов в лице главы и местного депутатского корпуса. В конце концов, и к регионам можно предъявить те же претензии, в том числе и к нашему Забайкальскому краю, который также относится к дотационным. И в них есть проблемы с эффективностью госуправления, но их не предлагают массово укрупнять. Поэтому, считают специалисты Фонда, проанализировавшие результаты укрупнения на нескольких территориях России, при принятии решения об укрупнении нужно взвешивать все за и против, чтобы вместе с грязной водой не выплеснуть ребёнка...

    

    Татьяна Колесникова